城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

35年前，以小崗村試行“大包干”為標志，農村改革大潮涌起神州，並以磅礡之勢推向城市，推向全國，拉開了中國改革開放的序幕。廣東抓住先行之利，在農村改革領域取得了多個率先突破。1980年，廣州在全國率先放開塘魚價格﹔1981年，取消肉雞和鮮蛋的派購任務﹔1983年、1984年、1985年，又在全國大中城市中率先放開水果、蔬菜、生豬和水產品價格﹔1992年，廣東首先在全省范圍內取消了糧食的統購統銷。可以說，以農產品價格為先導的農業市場經濟體制改革，是廣東吃第一口螃蟹，市場經濟最基本的價值規律從此得以奉行，並以燎原之勢席卷全國，為全面建立市場經濟體制進行了寶貴的探索。

然而，盡管農村改革成為改革開放的重要策動源，成為工業化、現代化的突破口，我國農村面貌也已發生翻天覆地的變化，但回過頭來看，我國的城鄉二元結構還沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大的趨勢還沒有根本扭轉。必須清醒地認識到，當前農業農村發展環境復雜多變，形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現，農業農村發展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創新滯后、農民轉移就業困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農業穩定發展、農