栗战书：完善党领导经济社会发展工作体制机制

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们要顺利实现“十三五”规划，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制。

一、根本在于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势新任务，必须增强忧患意识、责任意识，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，适应和引领经济发展新常态，坚持全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，全面推进党的建设制度改革，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强战略定力和发展耐力，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力，进一步提高党领导发展的能力和水平，确保夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。这是加强和改善党对经济社会发展领导一个总的目标要求。完善党领导经济社会发展工作体制机制的各种措施，都应当围绕这个目标要求来谋划、来实施。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，加强党对经济社会发展的领导，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。从多年实践看，党领导经济社会发展，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。从地方党委来说，主要是结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。在党委和政府的职能划分及工作布局上，涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。各级党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，主要运用法律手段管理经济社会活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

“十三五”时期，各级党委要提高领导发展的能力和水平，很重要的是提高决策科学化水平。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我国外部环境中不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济长期向好基本面没有改变，同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，全面建成小康社会在一些方面存在明显的短板。在这样的环境下领导经济社会发展，完全依赖老办法老观念老经验已经不行了，必须坚持立足国内和国际视野相统筹，眼观六路、耳听八方，加强对经济社会发展形势的分析研判，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势的制度，定期或不定期研究讨论本地区经济社会发展重大问题，突出前瞻性、战略性、全局性问题，有针对性地讨论解决瓶颈性问题。这就要求各级党委深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，对经济社会发展情况了然于心，对存在的突出问题和症结心中有数，对解决问题的办法和举措妥谋良策，这样才能做到应对复杂局面泰然自若、化解风险挑战胜券在握。特别要健全决策咨询机制，加强高质量智库建设，按照服务决策、适度超前原则，重点围绕事关长远发展、具有全局意义的重大课题，组织开展研究。

二、关键在于提高各级干部领导经济社会发展的能力

加强和改善党对经济社会发展的领导，关键在干部。我们的干部队伍整体上是适应改革开放和社会主义现代化建设伟大任务和使命的，否则我们怎么能够取得今天这样举世瞩目的巨大成就。但是必须清醒地看到，面对“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的艰巨繁重任务，面对错综复杂的国内外环境，我们的干部队伍还存在着这样那样不适应的问题。特别是领导干部的思想作风和能力水平有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待强化。针对干部队伍和领导班子现状，《建议》明确提出，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

按照《建议》精神加强领导干部能力培养，重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，特别注重在党政领导班子中充实配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部，优化领导班子知识结构和专业结构，提高班子成员的专业化水平。对干部领导科学发展的素质和能力，要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，