小区“红管家” 带来治理新解法

住在小区，你是否遇到过物业服务“不称心”的问题？

南充市是四川省第二人口大市，中心城区常住人口达548.9万人。在这里，既有楼龄超过20年的老旧小区，也有住户超过万人的大型小区，物业管理服务“参差不齐”。

如何将物业管理服务这个居民天天可感的“关键小事”做好做优？南充市因地制宜，积极探索党建引领下破解“老旧小区没人管”“大型小区管不好”治理难题的“良方”，推动“住有所居”向“住有优居”转变。

聚焦“有人管事”——

小区建组织，织密“治理网络”

“楼顶公共区域随意种菜，遛狗还不牵绳。”地处南充市嘉陵区南湖街道的希望城小区，于2016年建成，环境设施都不错，但刚住进这里时，居民罗文凤“不太满意”。

入驻该小区的四川嘉恒物业服务有限责任公司南充分公司也曾多次与居民沟通、介入劝导，但问题并未“根治”。

物业服务企业和居民就像一条绳的两头，如何推动沟通顺畅、问题解决？推动党的组织向最基层延伸，通过建立小区党支部，发挥其引领、协调、服务功能，联动物业、业委会、居民等主体，为群众解决急难愁盼问题。

南充市委组织部相关负责人介绍：“2019年，我们开始试点小区党支部建设，择优选拔小区党组织书记。同时，建立联席会议机制，由小区党支部牵头，组织小区自治组织和物业服务企业及时沟通，解决居民烦心事。”

居民人数达1.6万余人的希望城小区，正是南充市首批试点小区。“2019年5月，小区成立了党支部，现有党员45名。”希望城小区党支部书记李秀蓉告诉记者，“通过联席会议机制，大家坐在一起，把难点摆出来、方法找出来。”

8月7日，记者来到希望城小区，只见门口是新建的便民服务站，这里临时储存柜、便民推车、应急雨具、共享维修工具等一应俱全；进入小区，环境整洁，楼顶菜园不见了，也没有乱跑的宠物……这正是小区党支部成立后带来的变化。

而在解决眼前问题外，由南充市委组织部等相关部门指导、希望城小区党支部牵头，小区成立了以居民为主体的公益志愿协会、民警和老党员等组成的物业纠纷人民调解委员会，以及小区党支部书记、街道办和社区工作人员、民警等参与监督物业服务的监督委员会，推动各方聚焦治理履职尽责。

“宣传栏上张贴着物业公共收益情况、志愿活动信息，很清楚。”罗文凤如今是小区公益志愿协会的成员，她说，“小区党组织就像我们的‘管家’，不仅让小区‘面子’亮了，‘里子’也更实了。”

记者得知，南充市在试点基础上，目前已全面推进小区党支部建设，持续深化物业服务企业党的组织和党的工作“两个覆盖”，推进小区自治组织建设，通过党组织牵头，凝聚各方力量共建美好家园。

向好的变化，在更多小区发生。

比如，阆中市七里街道中央华城小区，成立小区党支部后，搭建起小区共治联席会、业主监督委员会、志愿者服务点三个治理平台。围绕居民需求诉求，现已盘活小区车位117个、调解纠纷11起、排查整治安全隐患7处。

比如，南充市高坪区白塔街道小龙门社区中南·春江阅小区党支部牵头召开“一月一议”邻里议事协商会，把利用架空层建设公共活动区的提议搬上桌。小区党支部成员、物业经理、居民齐聚一堂，从设计到预算、从安全到维护，逐一讨论。短短一个月，每栋楼的架空层都因地制宜打造了功能区：有的成了儿童乐园，有的布置成文化阅读区，还有的设置为休闲娱乐区。

南充市委组织部相关负责人表示：“我们将持续加强党组织对物业服务行业的领导，让居民生活更有温度。同时，通过设立物业服务质量‘红黑榜’，淘汰一批服务能力不强、内部管理混乱、群众满意度低的物业服务企业。”

破解“服务缺位”——

社区办企业，做好物业“兜底”

在南充市嘉陵区都尉坝社区生活了20多年，58岁的居民张金国没想到，自己居住的翔和丽景小区物业会突然“撤场”。

为啥“撤场”？小区建成20多年了，设施陈旧维护成本高，因“不划算”，物业公司继续承接服务的积极性并不高。“没有物业管理，垃圾没人运，监控系统也停了，居民怨气很大。”都尉坝社区党委书记张灵说。

在南充市，尤其是嘉陵区等主城区，老旧小区数量不少，如何摆脱无物业管理的困境？

“我们聚焦无物业服务、无主管部门、无人防物防的‘三无’老旧小区，以社区党组织领办物业企业为抓手，大力实施‘无物业服务清零行动’，提升居民幸福感。”南充市委组织部相关负责人介绍。

那么，如何“落地”？记者得知，在组织、房管、住建等相关部门指导下，由社区党组织主导成立物业公司，法人代表由社区“两委”常职干部兼任，同时吸纳社区“两委”成员及社区党员、退伍军人、热心群众等担任物业公司管理人员和工作人员，为“三无”老旧小区提供保洁、保安等基本服务。

社区有了抓手，小区“失控”局面也就有了突破点。

8月7日，记者走进都尉坝社区翔和丽景小区，在这个有320户居民的老旧小区里，原本堆积在9号楼下的垃圾早已清运，庭院中间还新放置了几条供居民休息的条椅。“环境干净了，最近还新挂了楼栋牌。”已是小区保安的张金国对现在的生活很满意，“我每月还有2000多元收入。”

不只是翔和丽景小区，不少老旧小区都受益。

“2022年，社区党组织领办物业企业后，已为辖区内2个安置房小区、5个无物业管理的老旧小区提供服务。根据覆盖成本的原则倒算物业费，物业费最低的小区是3角5分。”张灵介绍。

“成立物业公司的初衷不是营利，也不是跟其他物业公司争市场，是让老旧小区居民也能享受服务。”嘉陵区火花街道陈寿路社区党委书记沈星亮说，“社区党组织领办物业公司后，建立了独居老人、重病患者等台账，全面推行定点联系、定期走访‘双定’模式，确保小区特殊群体需求第一时间响应。”

而为提高小区物业覆盖水平，南充市仍在发力。

南充市委组织部相关负责人介绍：“针对面积过小、难以实现社会化物业服务的小区，我们倡导通过业主自筹资金或街道（乡镇）开发安置公益性岗位援助等方式提供基础服务，社区党组织可引导辖区专业物业服务企业对自治管理小区规范开展服务给予指导。”

推进“常态长效”——

力量聚基层，完善调解机制

近日，在万科·金润华府小区的矛盾纠纷调解室，来自南充市高坪区司法局都京司法所的向辉，成功调解了一起因噪音扰民引发的邻里矛盾纠纷。

万科·金润华府小区位于南充市高坪区都京街道金融社区，共三期，有5400多户住户，是南充市比较典型的超大小区。居民多、需求多，小摩擦也不断。向辉作为人民调解员，近年来在该小区预防、排查、化解了不少居民的“烦心事”。

其实，在万科·金润华府小区，法院、检察院、司法局等高坪区政法单位下沉的力量有不少。“每周一到周三以及周五，均有下沉力量在小区的矛盾纠纷调解室‘值班’。”都京街道党工委副书记苟银介绍，接待日外，也有预约服务，群众可以通过公开电话预约。

“超大小区，治理难度大。仅靠物业企业是不够的，通过政法单位、城市管理综合执法等党员力量下沉到小区，大大提高了对居民诉求的响应、处置、反馈效率，促进社区和谐稳定。”南充市委组织部相关负责人介绍。

那么，这么多下沉小区的力量资源，如何“人尽其用”？记者得知，高坪区在万科·金润华府小区创新建立超大小区基层社会治理中心，以小区党支部为核心，集约高效整合物业公司党支部、下沉小区的部门党员代表、“双报到”单位党员代表及共驻共建单位党员代表等各类基层社会治理力量资源，同时匹配法官驿站、矛盾纠纷调解室、应急指挥室、视频监控室、儿童活动室等各类社会治理模块高效运行，服务居民。

力量多了，阵地更丰富了。8月7日，记者在万科·金润华府小区看到，小区建成的基层社会治理中心，物业工作人员正在清扫卫生，几名儿童在家长陪伴下在儿童活动室玩耍。在这里工作了近10年的物业经理何柯坦言：“如今，小区有了党支部，公司也成立了党支部，大家的凝聚力提高了。同时，多方力量下沉小区，服务质量和治理效能提升不少，我们也感觉更有力量了。”

除了下沉各单位力量资源、建好服务阵地，在南充市，矛盾分级调解机制也在不断完善。

比如，依托小区党群服务站点设立矛盾纠纷调处室，由小区党组织牵头，组建由物业项目客服、楼栋长、党员中心户、“五老”“双报到”党员等组成的调解小组，处理日常纠纷。

比如，社区党组织依托社区党群服务中心成立由社区工作者、社区法律顾问、法律明白人、志愿者等组成的联合调解委员会，处理辖区内一般性矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免“小事”演变为“大事”。

“治理不是‘独角戏’，而是‘大合唱’。”南充市委组织部相关负责人说，“我们将继续坚持党建引领，依托社区党组织、小区党支部、小区业委会、物业服务企业等各方力量，实现小区事由大家管，让小区成为居民温暖的港湾。”

（《四川党的建设》全媒体记者 蒋筱青 陈文娟）