五、健全城鄉發展一體化體制機制，協調推進城鄉現代化

堅持城鄉統籌發展，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農牧民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（23）構建新型農牧業經營體系。堅持家庭經營在農牧業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農牧業經營方式創新。堅持農村牧區土地草牧場集體所有權，依法維護農牧民土地草牧場承包經營權，支持嘎查村發展壯大集體經濟。穩定農村牧區土地、草牧場和集體林地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農牧民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農牧民以承包經營權入股發展農牧業產業化經營。完善土地、草牧場和集體林地承包經營權流轉制度，支持承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村牧區發展合作經濟，制定農牧民合作�